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中共中央国务院办公厅发布《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》

 
 


近日,中共中央办公厅和国务院办公厅发出《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》并发出通知,要求各地各部门根据实际情况认真落实。

《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》主要内容如下。

环境监测是保护环境的基础工作,是推动生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况,反映污染控制有效性,实施环境管理和决策的基础。目前,在环境监测方面发生了不当的地方干预。有关部门环境监测数据的不一致性仍然存在。污染物排放单位监测数据被反复禁止,环境监测机构的服务水平参差不齐。环境监测数据质量突出,制约了环境管理的改善。 。为了有效地提高环境监测数据的质量,提出以下意见。

一,总体要求

(1)指导思想。全面贯彻落实第八届中央委员会,第三中学,第四中学,第五中学,十八届六中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。治理国家的新思路,新思路和新战略,注重总体规划“五位一体”的总体布局和协调推动了“四个全面”的战略布局,认真树立和落实新的发展观,认真执行根据中国生态环境保护的需要,实施党中央,国务院的决策和部署,坚持依法监督和科学监督。诚信监测,深化环境监测改革,建立责任制,创新管理制度,强化监管能力,依法认真查处欺诈行为,有效保障环境监测数据质量,提高环境监测数据的可信度和权威性,促进环境管理水平的全面提高。

(2)基本原则

——创新机制,健全监管。改革环境监测质量保证机制,完善环境监测质量管理体系,完善环境监测法律法规和标准。

——采取措施并采取综合措施。综合运用法律,经济,技术和必要的行政手段,防止不当干预,规范监测行为,加强部门协作,促进信息披露,形成政策措施相结合。

——明确责任,加强监督。明确地方党委,政府,有关部门,污染物排放单位和环境监测机构的责任,加大对欺诈行为的查处力度,严格追究责任,形成高压冲击局面。(3)主要目标。到2020年,通过深化改革,全面建立环境监测数据质量保证责任制,完善环境监测质量管理体系,建立环境预防数据欺诈防治机制,确保环境监测机构和人员开展独立公正的工作,并确保环境监测数据。全面,准确,客观,真实。

第二,坚决防止地方和部门部门的不当干预

(4)明确领导责任和监管责任。各级地方党委和政府建立健全了环境监测数据防治责任制和工作机制,率先承担了防治环境监测数据的责任。对于欺诈问题突出的城市(地市,州和联盟),环境保护部或省环保部门可以公开采访政府负责人,并指示当地政府进行调查和纠正。环境保护部采访的市(州,州,联盟)应当按照有关规定向有关责任人提出建议,并报当地党委,政府依法办理,报告。报告的结果。环境保护部,省委,省政府。

各级环境保护,质量技术监督部门依法负责环境监测机构的监督,其他有关部门要加强环境监测机构的数据质量管理。各有关部门发现,如果被欺诈行为纵容和侮辱,有其他行为不依法履行职责的,应当依照规定,转移违法行为的责任人。和其他相关部门负责人员,依法查处责任。

(5)加强预防和惩罚。研究制定防治领导干部干预环境监测活动的管理办法,明确形势认定,规范调查程序,完善处理规定,着力解决地方党政领导干部和有关部门工作人员的影响。使用职责,并指示篡改和伪造环境监测。数据,限制和阻碍环境监测数据质量监督和执行,影响和干扰环境监测数据欺诈行为的调查和调查,以及环境监测机构和人员发布环境质量改进评估的目标和任务。

(6)实施干预标志和记录。明确环境监测机构和人员的记录责任和义务,规范记录和方法,披露党政领导干部和有关部门工作人员的环境监督指示,通信,口头意见或提示,以保持整个过程。根据法律,媒体存储和存档提取,以备将来参考。未能记录或隐瞒不当行为并造成严重后果的相关人员应予以通知和批评。三是大力推进部门环境监测与合作

(7)依法统一监测标准和信息传播。环境保护部依法制定了统一的国家环境监测标准,加快了环境质量监测和污染物排放单位自我监测标准和大气,水,土壤等因素标准的完善,并完善了国家环境监测价值追溯系统。我们将与有关部门共同建立覆盖中国陆地,海洋和岛屿珊瑚礁的国家环境质量监测网络。各级环境监测机构和污染物排放单位应当按照统一的环境监测标准开展监测活动,有效解决不同部门类似环境监测数据的不一致性和无可比拟的问题。

环保部门统一发布环境质量和其他重要环境信息。其他有关部门公布环境质量内容信息的,应当同意环境保护部门同意或者采用环境保护部门依法公布的环境质量信息。

(8)完善行政执法与刑事司法相结合的机制。篡改环境保护部门核实的伪造环境监测数据的情况不构成犯罪。除依照有关法律法规的处罚外,应当依法移送公安机关拘留;涉嫌犯罪的,应当办理转移案件和疑似刑事案件调查报告。本场所涉及的成绩单和项目清单等证据材料,应当及时移送同级公安机关,并移送同级检察机关。公安机关应当依法受理,并在规定的期限内书面通知环保部门是否提起诉讼。检察院依法履行法定监督职责。环保部门和公安机关,检察机关共享污染物排放过量通知,环境执法检查报告等信息资源。

四是严格规范污染物排放单位的监测行为

(9)履行自我监控数据质量的主要责任。污染物排放单位应当依照法律法规和有关监测标准进行自我监测,制定监测计划,保存完整的原始记录和监测报告,对数据的真实性负责,并按要求披露相关的监测信息。环保部门应当每日进行连续处罚,通过篡改,伪造监测数据等方式规避污染物的排放。

(10)确定污染源的自动监测要求。建立全面的主要污染物排放单位自我监测和环境质量监测数据直报系统。重点污染物排放单位应当依法安装和使用污染源自动监测设备,定期核实或校准,确保正常运行,并公开监测结果。自动监控数据应逐步实现全国联网。逐步在污染控制设施,监测站,排放口等处安装视频监控设施,并与当地环保部门建立联系。取消环境保护部门的有效性审查。重点污染物排放单位应当对污染源进行人工监测,及时处理异常情况,确保监测数据的完整性和有效性。自动监测数据可用作监管执法的基础,例如环境行政处罚。V.准确定义环境监测组织的数据质量责任

(11)建立“谁负责谁负责谁负责签署”的可追溯系统。环境监测机构及其负责人负责监测数据的真实性和准确性。抽样和分析人员,审核员和授权签字人负责原始监测数据和监测报告的有效期。非法或者非法操作或者直接篡改或者伪造监测数据的,依法追究有关人员的责任。

(12)实施环境监测质量管理体系。环境监测机构应当依法取得检验检测机构的资格证书。建立覆盖,采样,现场测试,样品制备,分析测试,数据传输,评估和综合分析报告编制全过程的质量管理体系。专为在线自动监测和控制而设计的仪器和设备应符合相关的环境保护标准。使用的参考材料应为经过认证的参考材料或具有可追溯性的参考材料。

6.严厉惩罚欺诈行为的环境监测数据

(13)认真查处监督机构和人员的欺诈行为。环境保护和质量技术监督部门对环境监测机构进行“双重随机”检查,加强事后监督。环境监测机构和人员伪造,参与欺诈行为的,由环境保护,质量技术监督部门和公安机关依法给予处罚;如果涉嫌犯罪,应当移送司法机关调查有关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护和运行的人员已经实施或参与了篡改,伪造自动监测数据,干扰自动监测设施和破坏环境质量监测系统。

环境监测机构应对环境服务提供的环境污染和生态破坏负责。检察机关,社会团体和其他依法规定的机关除依法处罚外,还应当提起省政府授权的民事公益诉讼或者行政许可。当代理机构对生态环境损害赔偿提起诉讼时,可能要求环境监测机构与其他负责环境污染和生态破坏的责任人承担连带责任。

(14)严厉打击污水处理单位的欺诈行为。污水处理单位监测数据存在欺诈行为的,由环境保护部门和公安机关依法给予处罚;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关调查直接负责人和其他负责人的刑事责任,并对单位处以罚款;如果代表强制,指示,唆使或默许监控数据伪造,应依法追究其责任。(15)促进共同惩罚。各级环保部门应当向社会公布法律规定的环境监测数据,依法纳入国家信用信息共享平台,同时将企业的违法信息纳入国家企业信用信息公示制度实现一个地方。非法且有限。

(16)加强社会监督。广泛宣传教育,鼓励公众参与,完善报告制度,监督和报告环境监测数据欺诈行为,纳入“12369”环保报告和“12365”质量技术监督报告验收。充分发挥环境监测行业协会的作用,促进行业自律。

7,加快提高环境监测质量监督能力

(17)完善法律法规。研究制定环境监测法规,加大对环境监测数据欺诈行为的处罚力度。依法对占用,损坏或者违法行为,环境质量监测设施的变更和污染物排放自动监测设备的处罚。制定环境监测和执法联动措施以及环境监测机构监督方法等规章制度。探索建立环境监测人员数据欺诈预防系统。研究建立污染物排放单位环境监测数据的真实性自我审查制度。促进监测数据收集,传输和存储的标准化。

(18)完善质量管理体系。结合现有资源,建设国家环境监测价值溯源与传输实验室,污染物测量与物理标准实验室,环境监测标准规范验证实验室,专用仪器设备适用性试验室,提高国家环境监测质量控制水平。提高区域环境监测的质量控制和管理能力,委托有资质的省级环境监测机构承担华北,东北,西北,华东,华南,西南等地区环境监测质量控制任务,开展该地区的环境质量监测活动。全程监督。

(19)加强高新技术的应用。加强高科技大数据,人工智能,卫星遥感等高科技在环境监测和质量管理中的应用,通过监测环境监测活动的全过程,实现异常数据的智能识别和自动报警。开展环境监测新技术,新方法和质量控制技术研究,加快便携,快速,自动监测仪器设备的开发,推广和应用,提高环境监测技术水平。各地区有关部门应当按照党中央,国务院的统一部署和要求,根据实际情况制定具体的实施方案,明确任务和时间节点的划分,扎实推进各种任务。各级地方党委和政府要结合环保机构监督和监督垂直管理体制改革,加强环境监测的组织领导,及时研究和解决环境监测发展改革,机构团队建设等问题,确保监控商业和商业车辆。和工作开支。环境保护部应将此意见作为中央环境保护检查员的重要组成部分。中央组织部,国家发展和改革委员会,财政部,监察部等有关部门应当协调问责制,项目建设,资金保障和问责等事项的落实。

 
 
 
 
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